隨著招標采購活動相關(guān)參與人維權(quán)意識的提高，相應(yīng)的異議案例也越來越多，文章通過對異議案例的調(diào)研，分析了異議產(chǎn)生的原因,并提出減少異議率的解決思路。
一、研究背景
在開展招標采購活動時，從業(yè)人員經(jīng)常聽到項目業(yè)主的抱怨，如“今年的異議怎么這么多？”“為什么這個供應(yīng)商不斷提出異議，簡直沒完沒了！”“需求部門前來催問采購結(jié)果什么時候確定，什么時候可以簽合同，項目進度要求很急！”等。有什么好的方案和思路可以減少招標采購活動中的異議，并破解因異議率太高引發(fā)的諸多問題呢？基于這一背景，筆者進行了相關(guān)案例的調(diào)研與分析。
二、研究方法和目標
通過現(xiàn)場調(diào)研、人物訪談、樣本抽樣、數(shù)據(jù)分析，對一定時期內(nèi)的相關(guān)案例進行收集、調(diào)研和分析，提出解決思路，分析異議的產(chǎn)生原因，找出可有效控制和減少招標采購異議率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而提升招標采購活動中各參與方的滿意度。
三、研究過程概述
通過樣本抽取、現(xiàn)場調(diào)研、現(xiàn)場訪談、數(shù)據(jù)研究等方法，聚焦研究主題，進行數(shù)據(jù)收集和分析。
1.樣本抽取
通過某招標代理項目業(yè)主庫，隨機確定了某中央企業(yè)在某省的省級分公司，并隨機抽取了2年以上的項目時間段。通過對該項目業(yè)主在2018—2019年這一時間段的樣本抽取，確定調(diào)研和分析對象。
2.現(xiàn)場調(diào)研
通過現(xiàn)場調(diào)研、檔案查閱、網(wǎng)上數(shù)據(jù)核實等方式，對該時間段內(nèi)所發(fā)生的異議案例進行匯總。通過調(diào)研，獲得招標采購過程中的實際案例，并從實際出發(fā)，展現(xiàn)和理解各異議案例發(fā)生的全過程，通過回顧性數(shù)據(jù)收集和分析，解剖案例發(fā)生的前因后果。
3.現(xiàn)場訪談
通過與招標采購項目經(jīng)理交流，了解項目情況，獲取項目檔案資料無法生動活潑展現(xiàn)的另一面，了解異議處理的流程和文檔模板、工作人員如何接收異議請求以及如何與異議提出方進行口頭交流和答復(fù)等。同時，對相關(guān)異議活動進行橫向訪談，與供應(yīng)商、其他招標代理機構(gòu)進行交流溝通，跳出本次抽取樣本，橫向了解其他異議的發(fā)生情況和處理情況。
4.數(shù)據(jù)分析
對所收集的案例進行多角度解剖，分析問題發(fā)生的源頭，聚集問題，進行匯總。同時，進行網(wǎng)上數(shù)據(jù)核實，確定數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。
四、調(diào)研結(jié)果及分析
1.樣本調(diào)研結(jié)果
通過現(xiàn)場調(diào)研和案例收集，確定該樣本2018—2019年項目周期內(nèi)的招標采購項目中共收到14個異議，其中有10個項目是在評審結(jié)果公示階段提出異議，有4個項目是在公告發(fā)布階段提出異議，可見異議主要發(fā)生在招標/采購結(jié)果公示階段（見表1）。
由表1可見，與技術(shù)相關(guān)占比最大，占45.45%；商務(wù)部分的資質(zhì)資格相關(guān)占比居次，占22.73%；價格相關(guān)占9.09%；其他占18.18%。據(jù)此，基本可以確定異議產(chǎn)生的原因，即主要是在采購需求階段的技術(shù)參數(shù)/技術(shù)指標、資質(zhì)資格條件等方面出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致供應(yīng)商認為自身利益受損。
2.橫向訪談結(jié)果
（1）從供應(yīng)商異議處理的情況看，問題也普遍出現(xiàn)在技術(shù)相關(guān)的異議事由方面，一般采取需求部門和采購部門聯(lián)合制訂采購方案和采購文件的措施來降低異議發(fā)生率。
（2）從政府采購和工程招標方面看，因近年來市場競爭日益激烈，供應(yīng)商維權(quán)意識普遍增強，異議也日益增多，原因也普遍是技術(shù)參數(shù)方面所引起的。
（3）從與招標代理機構(gòu)的交流情況看，其普遍認為在采購方案編制階段技術(shù)參數(shù)/標準等技術(shù)相關(guān)部分和評分標準部分的編制最為關(guān)鍵，在此階段，宜采取聯(lián)合審查措施審核是否違反法律法規(guī)以及有無指向性和傾向性的條件。
五、異議的處理思路和原因分析
1.異議的處理思路
首先對日常招標采購活動中出現(xiàn)的異議案例和處理思路進行系統(tǒng)梳理（見圖1）。關(guān)于如何處理或回復(fù)相關(guān)的異議，業(yè)界已形成了很多思路和共識，并積累了很多經(jīng)驗和技巧。
通過上文分析得出的數(shù)據(jù)，聚焦異議產(chǎn)生的原因，提出更具可行性的建議。
2.異議產(chǎn)生的原因分析
產(chǎn)生異議的原因多種多樣，招標采購各個環(huán)節(jié)均可能導(dǎo)致異議，如招標文件不規(guī)范、評審專家的評標行為不規(guī)范、招標程序不規(guī)范、供應(yīng)商對招標文件和投標文件理解出現(xiàn)偏差、異議處理人員粗暴回應(yīng)供應(yīng)商訴求等，但歸根到底是供應(yīng)商認為自身權(quán)益受到了侵害（見圖2）。
六、異議投訴處理的一般流程（以供應(yīng)商對采購文件提出異議投訴為例）
異議投訴處理的一般流程為：詢問/異議→詢問答復(fù)/異議回函→投訴→關(guān)于投訴內(nèi)容情況說明→配合關(guān)于投訴的有關(guān)調(diào)查與取證（按照監(jiān)管單位的要求提供過程資料）→監(jiān)管單位出具投訴處理告知書→行政復(fù)議或行政訴訟。
1.詢問
供應(yīng)商根據(jù)項目情況向采購人或代理機構(gòu)提出詢問內(nèi)容，包括采購文件未理解部分、表達不清楚部分、前后不一致部分或有疑問不符合法規(guī)部分，采購人或代理機構(gòu)作出口頭答復(fù)，但答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
2.異議
供應(yīng)商認為采購文件部分內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)相違背，不符合有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章制度，影響了采購的公平公正，損害了供應(yīng)商合法權(quán)益的，可以向采購人或代理機構(gòu)提出異議。采購人或代理機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)作出異議回復(fù)。
如異議內(nèi)容真實有效，采購人或代理機構(gòu)在作出回函的同時還需要審查采購文件，及時發(fā)布澄清/更正/終止公告。如供應(yīng)商異議內(nèi)容不成立，采購人或代理機構(gòu)仍需要在規(guī)定時間內(nèi)作出回函，采購工作則按原計劃實施。
3.投訴
供應(yīng)商對采購人或代理機構(gòu)的異議回函不滿意，在規(guī)定時間內(nèi)向監(jiān)管部門提起投訴，并按照“誰投訴，誰舉證”的原則，在投訴書中明確投訴事項、訴求和證明材料（舉證）。
4. 行政復(fù)議或訴訟
如供應(yīng)商對投訴處理意見通知不滿意，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。
七、降低招標采購項目異議的舉措
通過前文對異議案例進行分析，找出異議產(chǎn)生的主要原因，從招標采購全流程角度進行剖析，針對性提出各階段降低異議概率的舉措，具體措施和思路如下：
1.采購需求形成階段
針對目前異議主要集中在技術(shù)相關(guān)內(nèi)容這一現(xiàn)狀，在采購需求階段側(cè)重加強技術(shù)方面的方案意見征詢、供應(yīng)商尋源和技術(shù)參數(shù)或指標的審核把關(guān)，避免技術(shù)參數(shù)/標準和評分標準有排他性、傾向性條款。
（1）加強供應(yīng)商尋源（包括商務(wù)部分尋源、技術(shù)部分尋源）。采取技術(shù)交流、技術(shù)建議征詢等方式，廣泛收集行業(yè)內(nèi)廠家的技術(shù)建議，避免技術(shù)參數(shù)/標準出現(xiàn)傾向性條款。
（2）加強技術(shù)評審。采購需求相關(guān)技術(shù)部門組建技術(shù)審查委員會，通過技術(shù)審查委員會聯(lián)合評審，制定《技術(shù)規(guī)范書及技術(shù)評分標準審核指引》，對技術(shù)規(guī)范、評分標準等技術(shù)相關(guān)文件進行審核，編制符合市場供需要求與使用部門實際使用要求的技術(shù)文件，避免采購需求出現(xiàn)傾向性或排他性條款，避免在采購源頭上引起不公平。
（3）加強采購方案和采購文件評審。統(tǒng)一采購方案模板和采購文件模板，采購部門與需求部門要對采購方案和采購文件進行討論和審核，避免商務(wù)、價格、資質(zhì)等方面出現(xiàn)錯誤或存在傾向性。
2.招標/采購文件編制和發(fā)布階段
在常見的異議中有相當一部分是對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉或未準確理解采購文件內(nèi)容造成的，因此在采購各環(huán)節(jié)的文件中應(yīng)事先注明提出詢問、異議、投訴的方式和渠道，以加強溝通和理解。
（1）在招標公告、招標文件、中標候選人公示中注明詢問、異議、投訴的聯(lián)系方式、渠道以及異議的格式要求等。
目前業(yè)內(nèi)采用的招標文件模板普遍只在結(jié)果公示中提到相關(guān)異議投訴的途徑和方法，而招標公告和招標文件模板尚不完善，導(dǎo)致供應(yīng)商的異議投訴等合理訴求難以表達和尋求解決，問題長期積累，并集中在結(jié)果公示階段爆發(fā)。
（2）引導(dǎo)供應(yīng)商了解、熟悉異議投訴方面的法律法規(guī)規(guī)定，宣傳相關(guān)異議投訴處理管理的規(guī)章制度，嚴格按照所提供的異議方式和渠道提出訴求，明確“誰異議/投訴，誰舉證”的原則，避免助長供應(yīng)商匿名投訴、亂投訴的歪風(fēng)邪氣。
3.異議處理階段
這一階段除了要關(guān)注處理技巧外，更應(yīng)側(cè)重對供應(yīng)商的關(guān)懷，加強彼此雙向溝通，增強彼此尊重和關(guān)切，盡可能減少粗暴對待，以消除供應(yīng)商各種不服或怨氣。
（1）引入面對面交流機制。向異議提起人發(fā)出現(xiàn)場面談通知，邀請其進行面對面交流，充分聽取異議人的疑惑及需求，采用柔性服務(wù)，在與異議人的溝通過程中，秉持耐心、細致、專業(yè)的心態(tài)，以緩解對方焦急、不專業(yè)、沖動的心理，降低其投訴的概率和頻次。
針對現(xiàn)場溝通面談機制，可制定相關(guān)流程、要求和文檔，對面談過程錄音錄像，確保處理過程有跡可循、有規(guī)可依。
（2）明確異議的回復(fù)形式和內(nèi)容。建議開展經(jīng)驗交流、典型案例剖析，提高工作人員的異議處理技巧，幫助其積極主動、熱情周到、耐心誠懇地回復(fù)供應(yīng)商異議的訴求。
針對具體項目，逐一針對異議問題展開，回復(fù)既要有法律依據(jù)，又要有事實論證，避免生硬地回復(fù)或只回復(fù)結(jié)論而沒有法律和事實論證。
4.加強招標采購項目信息保密和廉潔自律
需要避免采購過程受到干擾和信息泄露，注重加強內(nèi)部信息保密和廉潔制度建設(shè)，保密紀律要時刻牢記，保密措施要確保到位，特別是評審過程信息，不該說的絕不說，不該問的絕不問。
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