隨著招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)參與人維權(quán)意識(shí)的提高，相應(yīng)的異議案例也越來(lái)越多，文章通過(guò)對(duì)異議案例的調(diào)研，分析了異議產(chǎn)生的原因,并提出減少異議率的解決思路。
一、研究背景
在開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，從業(yè)人員經(jīng)常聽(tīng)到項(xiàng)目業(yè)主的抱怨，如“今年的異議怎么這么多？”“為什么這個(gè)供應(yīng)商不斷提出異議，簡(jiǎn)直沒(méi)完沒(méi)了！”“需求部門前來(lái)催問(wèn)采購(gòu)結(jié)果什么時(shí)候確定，什么時(shí)候可以簽合同，項(xiàng)目進(jìn)度要求很急！”等。有什么好的方案和思路可以減少招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的異議，并破解因異議率太高引發(fā)的諸多問(wèn)題呢？基于這一背景，筆者進(jìn)行了相關(guān)案例的調(diào)研與分析。
二、研究方法和目標(biāo)
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、人物訪談、樣本抽樣、數(shù)據(jù)分析，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的相關(guān)案例進(jìn)行收集、調(diào)研和分析，提出解決思路，分析異議的產(chǎn)生原因，找出可有效控制和減少招標(biāo)采購(gòu)異議率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而提升招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中各參與方的滿意度。
三、研究過(guò)程概述
通過(guò)樣本抽取、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)訪談、數(shù)據(jù)研究等方法，聚焦研究主題，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析。
1.樣本抽取
通過(guò)某招標(biāo)代理項(xiàng)目業(yè)主庫(kù)，隨機(jī)確定了某中央企業(yè)在某省的省級(jí)分公司，并隨機(jī)抽取了2年以上的項(xiàng)目時(shí)間段。通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目業(yè)主在2018—2019年這一時(shí)間段的樣本抽取，確定調(diào)研和分析對(duì)象。
2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、檔案查閱、網(wǎng)上數(shù)據(jù)核實(shí)等方式，對(duì)該時(shí)間段內(nèi)所發(fā)生的異議案例進(jìn)行匯總。通過(guò)調(diào)研，獲得招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的實(shí)際案例，并從實(shí)際出發(fā)，展現(xiàn)和理解各異議案例發(fā)生的全過(guò)程，通過(guò)回顧性數(shù)據(jù)收集和分析，解剖案例發(fā)生的前因后果。
3.現(xiàn)場(chǎng)訪談
通過(guò)與招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理交流，了解項(xiàng)目情況，獲取項(xiàng)目檔案資料無(wú)法生動(dòng)活潑展現(xiàn)的另一面，了解異議處理的流程和文檔模板、工作人員如何接收異議請(qǐng)求以及如何與異議提出方進(jìn)行口頭交流和答復(fù)等。同時(shí)，對(duì)相關(guān)異議活動(dòng)進(jìn)行橫向訪談，與供應(yīng)商、其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流溝通，跳出本次抽取樣本，橫向了解其他異議的發(fā)生情況和處理情況。
4.數(shù)據(jù)分析
對(duì)所收集的案例進(jìn)行多角度解剖，分析問(wèn)題發(fā)生的源頭，聚集問(wèn)題，進(jìn)行匯總。同時(shí)，進(jìn)行網(wǎng)上數(shù)據(jù)核實(shí)，確定數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。
四、調(diào)研結(jié)果及分析
1.樣本調(diào)研結(jié)果
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和案例收集，確定該樣本2018—2019年項(xiàng)目周期內(nèi)的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中共收到14個(gè)異議，其中有10個(gè)項(xiàng)目是在評(píng)審結(jié)果公示階段提出異議，有4個(gè)項(xiàng)目是在公告發(fā)布階段提出異議，可見(jiàn)異議主要發(fā)生在招標(biāo)/采購(gòu)結(jié)果公示階段（見(jiàn)表1）。
由表1可見(jiàn)，與技術(shù)相關(guān)占比最大，占45.45%；商務(wù)部分的資質(zhì)資格相關(guān)占比居次，占22.73%；價(jià)格相關(guān)占9.09%；其他占18.18%。據(jù)此，基本可以確定異議產(chǎn)生的原因，即主要是在采購(gòu)需求階段的技術(shù)參數(shù)/技術(shù)指標(biāo)、資質(zhì)資格條件等方面出現(xiàn)了問(wèn)題，導(dǎo)致供應(yīng)商認(rèn)為自身利益受損。
2.橫向訪談結(jié)果
（1）從供應(yīng)商異議處理的情況看，問(wèn)題也普遍出現(xiàn)在技術(shù)相關(guān)的異議事由方面，一般采取需求部門和采購(gòu)部門聯(lián)合制訂采購(gòu)方案和采購(gòu)文件的措施來(lái)降低異議發(fā)生率。
（2）從政府采購(gòu)和工程招標(biāo)方面看，因近年來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)，異議也日益增多，原因也普遍是技術(shù)參數(shù)方面所引起的。
（3）從與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的交流情況看，其普遍認(rèn)為在采購(gòu)方案編制階段技術(shù)參數(shù)/標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)相關(guān)部分和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)部分的編制最為關(guān)鍵，在此階段，宜采取聯(lián)合審查措施審核是否違反法律法規(guī)以及有無(wú)指向性和傾向性的條件。
五、異議的處理思路和原因分析
1.異議的處理思路
首先對(duì)日常招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的異議案例和處理思路進(jìn)行系統(tǒng)梳理（見(jiàn)圖1）。關(guān)于如何處理或回復(fù)相關(guān)的異議，業(yè)界已形成了很多思路和共識(shí)，并積累了很多經(jīng)驗(yàn)和技巧。
通過(guò)上文分析得出的數(shù)據(jù)，聚焦異議產(chǎn)生的原因，提出更具可行性的建議。
2.異議產(chǎn)生的原因分析
產(chǎn)生異議的原因多種多樣，招標(biāo)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)均可能導(dǎo)致異議，如招標(biāo)文件不規(guī)范、評(píng)審專家的評(píng)標(biāo)行為不規(guī)范、招標(biāo)程序不規(guī)范、供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件理解出現(xiàn)偏差、異議處理人員粗暴回應(yīng)供應(yīng)商訴求等，但歸根到底是供應(yīng)商認(rèn)為自身權(quán)益受到了侵害（見(jiàn)圖2）。
六、異議投訴處理的一般流程（以供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出異議投訴為例）
異議投訴處理的一般流程為：詢問(wèn)/異議→詢問(wèn)答復(fù)/異議回函→投訴→關(guān)于投訴內(nèi)容情況說(shuō)明→配合關(guān)于投訴的有關(guān)調(diào)查與取證（按照監(jiān)管單位的要求提供過(guò)程資料）→監(jiān)管單位出具投訴處理告知書(shū)→行政復(fù)議或行政訴訟。
1.詢問(wèn)
供應(yīng)商根據(jù)項(xiàng)目情況向采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)內(nèi)容，包括采購(gòu)文件未理解部分、表達(dá)不清楚部分、前后不一致部分或有疑問(wèn)不符合法規(guī)部分，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)作出口頭答復(fù)，但答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
2.異議
供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件部分內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)相違背，不符合有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章制度，影響了采購(gòu)的公平公正，損害了供應(yīng)商合法權(quán)益的，可以向采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)提出異議。采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出異議回復(fù)。
如異議內(nèi)容真實(shí)有效，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在作出回函的同時(shí)還需要審查采購(gòu)文件，及時(shí)發(fā)布澄清/更正/終止公告。如供應(yīng)商異議內(nèi)容不成立，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)仍需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出回函，采購(gòu)工作則按原計(jì)劃實(shí)施。
3.投訴
供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)的異議回函不滿意，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向監(jiān)管部門提起投訴，并按照“誰(shuí)投訴，誰(shuí)舉證”的原則，在投訴書(shū)中明確投訴事項(xiàng)、訴求和證明材料（舉證）。
4. 行政復(fù)議或訴訟
如供應(yīng)商對(duì)投訴處理意見(jiàn)通知不滿意，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。
七、降低招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目異議的舉措
通過(guò)前文對(duì)異議案例進(jìn)行分析，找出異議產(chǎn)生的主要原因，從招標(biāo)采購(gòu)全流程角度進(jìn)行剖析，針對(duì)性提出各階段降低異議概率的舉措，具體措施和思路如下：
1.采購(gòu)需求形成階段
針對(duì)目前異議主要集中在技術(shù)相關(guān)內(nèi)容這一現(xiàn)狀，在采購(gòu)需求階段側(cè)重加強(qiáng)技術(shù)方面的方案意見(jiàn)征詢、供應(yīng)商尋源和技術(shù)參數(shù)或指標(biāo)的審核把關(guān)，避免技術(shù)參數(shù)/標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)有排他性、傾向性條款。
（1）加強(qiáng)供應(yīng)商尋源（包括商務(wù)部分尋源、技術(shù)部分尋源）。采取技術(shù)交流、技術(shù)建議征詢等方式，廣泛收集行業(yè)內(nèi)廠家的技術(shù)建議，避免技術(shù)參數(shù)/標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)傾向性條款。
（2）加強(qiáng)技術(shù)評(píng)審。采購(gòu)需求相關(guān)技術(shù)部門組建技術(shù)審查委員會(huì)，通過(guò)技術(shù)審查委員會(huì)聯(lián)合評(píng)審，制定《技術(shù)規(guī)范書(shū)及技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)審核指引》，對(duì)技術(shù)規(guī)范、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)相關(guān)文件進(jìn)行審核，編制符合市場(chǎng)供需要求與使用部門實(shí)際使用要求的技術(shù)文件，避免采購(gòu)需求出現(xiàn)傾向性或排他性條款，避免在采購(gòu)源頭上引起不公平。
（3）加強(qiáng)采購(gòu)方案和采購(gòu)文件評(píng)審。統(tǒng)一采購(gòu)方案模板和采購(gòu)文件模板，采購(gòu)部門與需求部門要對(duì)采購(gòu)方案和采購(gòu)文件進(jìn)行討論和審核，避免商務(wù)、價(jià)格、資質(zhì)等方面出現(xiàn)錯(cuò)誤或存在傾向性。
2.招標(biāo)/采購(gòu)文件編制和發(fā)布階段
在常見(jiàn)的異議中有相當(dāng)一部分是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉或未準(zhǔn)確理解采購(gòu)文件內(nèi)容造成的，因此在采購(gòu)各環(huán)節(jié)的文件中應(yīng)事先注明提出詢問(wèn)、異議、投訴的方式和渠道，以加強(qiáng)溝通和理解。
（1）在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)候選人公示中注明詢問(wèn)、異議、投訴的聯(lián)系方式、渠道以及異議的格式要求等。
目前業(yè)內(nèi)采用的招標(biāo)文件模板普遍只在結(jié)果公示中提到相關(guān)異議投訴的途徑和方法，而招標(biāo)公告和招標(biāo)文件模板尚不完善，導(dǎo)致供應(yīng)商的異議投訴等合理訴求難以表達(dá)和尋求解決，問(wèn)題長(zhǎng)期積累，并集中在結(jié)果公示階段爆發(fā)。
（2）引導(dǎo)供應(yīng)商了解、熟悉異議投訴方面的法律法規(guī)規(guī)定，宣傳相關(guān)異議投訴處理管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照所提供的異議方式和渠道提出訴求，明確“誰(shuí)異議/投訴，誰(shuí)舉證”的原則，避免助長(zhǎng)供應(yīng)商匿名投訴、亂投訴的歪風(fēng)邪氣。
3.異議處理階段
這一階段除了要關(guān)注處理技巧外，更應(yīng)側(cè)重對(duì)供應(yīng)商的關(guān)懷，加強(qiáng)彼此雙向溝通，增強(qiáng)彼此尊重和關(guān)切，盡可能減少粗暴對(duì)待，以消除供應(yīng)商各種不服或怨氣。
（1）引入面對(duì)面交流機(jī)制。向異議提起人發(fā)出現(xiàn)場(chǎng)面談通知，邀請(qǐng)其進(jìn)行面對(duì)面交流，充分聽(tīng)取異議人的疑惑及需求，采用柔性服務(wù)，在與異議人的溝通過(guò)程中，秉持耐心、細(xì)致、專業(yè)的心態(tài)，以緩解對(duì)方焦急、不專業(yè)、沖動(dòng)的心理，降低其投訴的概率和頻次。
針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)溝通面談機(jī)制，可制定相關(guān)流程、要求和文檔，對(duì)面談過(guò)程錄音錄像，確保處理過(guò)程有跡可循、有規(guī)可依。
（2）明確異議的回復(fù)形式和內(nèi)容。建議開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、典型案例剖析，提高工作人員的異議處理技巧，幫助其積極主動(dòng)、熱情周到、耐心誠(chéng)懇地回復(fù)供應(yīng)商異議的訴求。
針對(duì)具體項(xiàng)目，逐一針對(duì)異議問(wèn)題展開(kāi)，回復(fù)既要有法律依據(jù)，又要有事實(shí)論證，避免生硬地回復(fù)或只回復(fù)結(jié)論而沒(méi)有法律和事實(shí)論證。
4.加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目信息保密和廉潔自律
需要避免采購(gòu)過(guò)程受到干擾和信息泄露，注重加強(qiáng)內(nèi)部信息保密和廉潔制度建設(shè)，保密紀(jì)律要時(shí)刻牢記，保密措施要確保到位，特別是評(píng)審過(guò)程信息，不該說(shuō)的絕不說(shuō)，不該問(wèn)的絕不問(wèn)。
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